La decisión de la Administración de Impuestos y Aduanas Nacionales (Dian) de cobrar 19 por ciento de IVA a Reficar, filial de Ecopetrol, por las importaciones de combustibles ha desatado una nueva polémica que involucra aspectos técnicos, tributarios y económicos.
Expertos del sector energético, reunidos en Cartagena en el ‘Congreso Nacional de Distribuidores Minoristas de Combustibles y Energía’, organizado por Fendipetroleo y Comce en Cartagena, consideran que Esta medida no sólo no tiene base legal, sino que podría tener efectos negativos en las finanzas públicas, los precios de los combustibles y el suministro nacional.
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Amílcar Acosta, exministro de Minas y Energía, calificó de «deficiente» la actuación de la Diján, dado que el cargo desconoce el régimen especial que protege a Reficar por su condición de empresa ubicada en zona franca. «La Dian pretende cobrar a Ecopetrol, y por ende a Reficar, un IVA del 19 por ciento a la importación de combustibles, pero nadie debe interpretar la norma como le parezca. En este caso no se puede aplicar el IVA porque las zonas francas están exentas de este tipo de impuesto», aseguró.
Acosta explicó que todas las importaciones de combustibles al país -que representan alrededor del 40 por ciento de las gasolinas y el 10 por ciento del diésel consumido- se realizan a través de Reficar. “Toda esta operación está amparada en el régimen de zona franca. No se puede cobrar IVA a algo que no ha sido facturado o cobrado y mucho menos a una empresa que está exenta por ley.«, insistió.
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El ex ministro también señaló que la decisión de Dijan podría tener motivaciones fiscales en el contexto de tensiones presupuestarias del gobierno. “El Ministerio de Hacienda y la propia Dian son con el dinero como el diablo con las almas. Lo que buscan con este tipo de decisiones es ganar dinero para cubrir las necesidades urgentes del Gobierno, incluso si luego los tribunales les ordenan devolver los fondos», advirtió.
Acosta esperaba que tanto Ecopetrol como Reficar ya tomaran acciones legales contra la medida, e incluso sugirió movilizar a la ciudadanía para apoyarlos. “Hago un llamado a todos los colombianos, que somos accionistas de Ecopetrol, a impulsar un ‘tutelatón’ nacional para frenar este atropello. «Esto no es sólo contra la empresa, es contra la propiedad de todos».señaló.
Amylkar Acosta, exministra de Minería y Energía y expresidenta del Senado de la República. foto:Claudio Rubio. Archivo EL TIEMPO
El exministro advirtió que si la interpretación de la Dian tiene éxito, afectará directamente los precios de los combustibles. «Si seguimos cobrando el IVA a las importaciones, el impacto sería inmediato en los precios al consumo. Estaríamos hablando de un aumento en la misma proporción, lo que podría presionar aún más la inflación», puntualizó.
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Las preocupaciones son similares en el sector de las gasolineras. David Jiménez Mejía, portavoz del sindicato nacional del sector, pidió que el conflicto se resuelva de forma técnica y sin medidas coercitivas. «Esperamos que esta situación se resuelva pronto y que Reficar no sea embargada, ya que esto afectaría el suministro de combustible, no sólo en la costa atlántica sino en todo el país», afirmó.
Jiménez explicó que las gasolineras, cerca de 6.400 en todo el territorio nacional, dependen de una cadena de suministro que comienza en la refinería. «Si se interrumpe el flujo de Reficar, toda la red estaría en riesgo. Tendría impacto en el tráfico terrestre, en la actividad económica y en la recaudación tributaria por el consumo de combustibles», advirtió.
Según sus estimaciones, si el IVA del 19 por ciento se aplica a los ingresos del productor, el impacto podría ser significativo. «Los ingresos del productor representan alrededor del 60 por ciento del precio final del galón. Si aumenta un 19 por ciento, podría significar un aumento de hasta mil pesos por galón, tanto para la gasolina regular como para el diésel”, explicó.
Si la carga fiscal aumenta, los efectos se trasladan directamente al consumidor. foto:Óscar Berrocal. Archivo EL TIEMPO
El dirigente sindical agregó que el país ya importa una parte importante del combustible que consume, lo que lo hace más vulnerable a medidas de este tipo. “Cerca del 40 por ciento de la gasolina regular y el 10 por ciento del diésel que se utilizan en Colombia son importados. Si aumenta la carga fiscal de estos negocios, los efectos se trasladan directamente al consumidor», afirmó.
Finalmente, Jiménez recordó que el 6 por ciento de la energía que se consume en el país proviene de fuentes térmicas que dependen de combustibles líquidos. «“En momentos en que el sistema energético enfrenta un déficit en la producción de gas y electricidad, cualquier impacto en el suministro de combustibles repercute en la matriz energética nacional”, concluyó.
